此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

 您现在的位置 >> 首页 >> 项目管理

加强动态监管 确保项目质量

2011年07月27日 【  】 浏览次数:5952

 

    阅读提示:为了更好地加强国家出版基金资助项目管理,打造精品力作,国家出版基金规划管理办公室充分运用年检、动态抽查、重大项目跟踪等手段加强项目监管。自今年5月底开始,基金办在各地例行年检工作的基础上,陆续对上海、江苏、四川、湖南、安徽等9省(区、市)正在实施的重点项目进行实地抽查,并对各地项目进度、质量、资金使用等情况进行计分考评。目前,基金办已对上海市、江苏省的国家出版基金项目建设情况进行了检查,本期刊登两地的检查结果及管理经验,以飨读者。
 
    基金办上海检查组召开国家出版基金项目管理工作座谈会。唐宗光 摄
上海市:严把“四个关口” 建立“四个机制”
    2011年5月底,国家出版基金规划管理办公室主任李潞带队,对上海市有关出版单位承担国家出版基金项目建设情况进行了检查,并对其中的8个项目进行了实地抽查和计分考评。从检查情况来看,上海市承担国家出版基金资助项目总体进展顺利、情况良好。上海市新闻出版局及有关出版单位在国家出版基金项目申报和管理中严把“四个关口”、建立“四个机制”,形成了一些值得借鉴的管理经验,得到检查组的肯定。
    检查情况
    28个项目完成10个
    超90分项目3个
    不足80分项目2个
    2009年~2010年,上海市共有28个项目获得国家出版基金资助,资助总额为2487万元。截至2011年6月底,28个项目中,已完成10个,其余尚在建设之中。
    在上海市新闻出版局例行年检的基础上,检查组对上述28个项目中资助总额在100万元以上的8个项目进行了实地抽查,并就制度建设、经费管理、项目实施等具体内容作了计分考评。其中,总分在90分以上的有《中药天然产物大全》、《朱子著述宋刊集成》、《经典集成电子书》3个项目;80分~90分的有《敦煌丝绸艺术全集》、《北京大学藏西汉竹书》、《无障碍电影》3个项目。另有《说戏(中英文对照)》、《黔东南原生态音乐》两个项目得分较低,分别为78分和77分,主要原因是制度不够完备和会计核算不符合有关要求。
    管理经验
   建立预审机制,严把项目申报关
   建立流程管理机制,严把项目建设关
   建立考评机制,严把项目质量关
   建立责任机制,严把资金使用关
    据了解,上海市新闻出版局及有关出版单位在国家出版基金项目申报和管理工作中建立“四个机制”、严把“四个关口”,取得了明显成效。
    一是明确基金定位,找准选题方向,建立预审机制,严把项目申报关。上海市新闻出版局专门成立了国家出版基金申报管理工作领导小组,一方面及时组织传达、学习有关文件,提高思想认识,明确基金定位;另一方面加强申报指导,帮助出版单位精心做好选题论证,并对本市申报项目采取两轮预审的办法,确保优中选优。2011年,该市获资助项目达27个,比上年度增加了23个,居全国各地区之首。该市各出版单位将基金资助方向与自身出版优势紧密结合确定选题,着力提升项目申报质量。如上海科学技术出版社专门制订了《国家出版基金项目申报及管理办法》,提出优选符合基金资助重点的项目、优选本社优势出版项目、优选已列入国家5年规划的重点项目的“三优选”原则,连续3年均有项目获得基金资助。
    二是制定中长期规划,实行滚动式推进,建立流程管理机制,严把项目建设关。上海市局根据本市新闻出版业发展中长期规划,在项目建设上采取滚动推进的模式,鼓励出版社申报一批、准备一批、完成一批,努力使基金项目成为动态发展的出版工程。该市各出版单位则根据自身特色对项目选题进行科学规划,实行流程化管理。如华东师范大学出版社通过调度会制度,把项目总体进度表细化为阶段时间表,对图书生产流程进行总体协调。上海科技出版社则成立专门的项目管理团队,完善各道工序,应用新技术手段对项目数据内容进行管理,确保短时间、高质量完成编辑加工任务。
    三是加强检查监督,建立考评机制,严把项目质量关。上海市新闻出版局采取跟踪检查与考核督促相结合的管理办法,一方面与出版单位共同开发了重点出版项目计算机管理系统,动态跟踪项目情况,及时处理有关问题;另一方面通过出版社社会效益评估制度,对出版社整体工作每年进行一次全面评估,并将评估情况向出版社的主管单位和主管部门反馈,有效地推动了项目完成。各出版社也积极创新方法手段,不断加强项目质量管理。如华东师范大学出版社建立了把握重点、兼顾一般的工作机制,上海科学技术出版社邀请社外专家对项目建设进行“会诊”,千方百计解决项目执行中出现的问题。
    四是狠抓制度建设,规范经费管理,建立责任机制,严把资金使用关。上海市新闻出版局专门组织有关方面专家,对各项目的财务制度、会计核算进行监督检查,确保资金管理安全有效。绝大多数出版单位都制定了《项目资金使用管理办法》,并狠抓落实。上海科技出版社还在专项管理办法基础上,又制定了项目经费管理细则,明确规定由社党委和纪委对项目资金使用进行全程跟踪监管,确保证经费使用合理合规。
    从抽查情况看,有些项目也存在进度相对滞后、制度有待健全、核算不够明细、资金使用不够规范等问题。针对这些问题,检查组提出了具体明确的整改要求。有关单位表示要认真加以落实,力争高质、高效地完成基金资助项目。
    江苏省:“四注重”“四结合”显成效
    2011年6月中旬,国家出版基金规划管理办公室副主任颜永刚带队,对江苏省有关出版单位承担的国家出版基金项目建设情况进行了检查。从检查组实地抽查和计分考评的情况看,该省项目总体进展顺利、情况良好。此外,江苏省新闻出版局实施的“四个注重”和“四个结合”管理模式成效明显,受到检查组充分肯定。
    检查情况
    9个项目结项2个
   超90分项目1个
   不足80分项目1个
    2009年~2010年,江苏省共有9个项目获得国家出版基金资助,资助总额为1185万元。截至目前,已结项2个,申请结项1个,其他6个项目尚在实施之中。
    检查组在江苏省新闻出版局例行年检工作基础上,对资助总额在100万元以上的5个项目进行了实地抽查,并就制度建设、经费管理、项目实施等方面作了计分考评。5个项目总体进展顺利,其中,总分在90分以上的有《中国工艺美术大师系列》1个,80分~90分的有“人类文明史翻译出版工程”、“‘金阳光’新农村文化建设多媒体复合出版工程”、《侵华日军南京大屠杀史料集》3个项目;另有一个项目《中国长城志》为71分,评分较低的原因主要是制度建设不够完善以及会计核算不符合相关要求。
    管理经验
   抓基础抓质量紧密结合
   制定中长期重点出版规划与争取国家出版基金资助有机结合
   把项目规范科学运作与按时优质完成结合
   把建章立制与管好用好资助资金有机结合
    江苏省新闻出版局及有关出版单位积极推进国家出版基金项目申报和管理工作,努力实现“四个注重”和“四个结合”,取得明显成效。
    一是注重项目申报指导,把“抓基础”与“抓质量”紧密结合起来。2010年,江苏省新闻出版局组织申报的12个国家出版基金项目无一入围。经查,主要是样稿报送不足、经费预算不细等基础工作不扎实所致。为此,该局通过年度出版工作会议、社长总编专题通气会等形式,专门组织学习国家出版基金管理制度以及基金委领导指示精神,引导出版社从认真填报申请表格、组织专家严格进行分析论证入手,狠抓基础、狠抓质量,并严把项目筛选审核关。
    2011年,江苏省有12个项目获得基金资助,居全国第二。其中,江苏凤凰科学技术出版社有限公司承担的《中华手术彩图全解》和《太阳能科学开发与利用》两个项目,较好地体现了该社科学技术出版方面的专业优势与基金重点资助方向的有效衔接。
    二是注重建立健全精品策划和出版机制,把制定中长期重点出版规划与争取国家出版基金资助有机结合起来。江苏省新闻出版局指导出版单位在转企改制、做强做大的同时,正确处理社会效益与经济效益、精品生产与规模扩张、制定重点规划与争取国家资助之间的关系,密切跟踪当前国内外学术前沿,关注和反映哲学社会科学、自然科学等研究领域的最新成果,力求策划和出版更多的传世精品。目前,该省各出版社的社、省和国家三级重点规划项目达到10%以上,为申报和争取国家出版基金打下了坚实基础。该省以前年度获得基金资助的9个项目以及本年度新入选的12个项目均为省级以上重点规划项目。
    三是注重日常管理和年检结项验收,把项目规范科学运作与按时优质完成结合起来。江苏省新闻出版局确定专人定期跟踪监管出版基金项目,帮助出版单位解决实际问题,做好服务工作。每年按要求做好基金项目年检,一旦发现问题,要求有关单位立即整改。还专门制定了《江苏省新闻出版局国家出版基金项目验收方案》和《国家出版基金资助项目结项验收费用管理方案》,并成立了以局长徐毅英为组长的验收领导小组,负责基金项目结项验收工作。目前,已结项的凤凰出版社《宋代文学编年史》和江苏文艺出版社《杨荫浏全集》两个项目,在基金办验收考评中均获优良等级。
    四是注重资金管理和资金使用效益,把建章立制与管好用好资助资金有机结合起来。江苏省新闻出版局一方面督促、指导国家出版基金项目承担单位建立严格规范的资金管理办法,一方面又加强监督检查,以确保项目资金专人管理、专门核算、专款专用,确保项目安全、资金安全。
    在抽查中,检查组也发现了部分出版单位在管理方面存在的一些问题。如有些单位在基金使用管理办法中,对开支范围、标准、程序等方面规定得还不够具体明确;有些项目的个别支出事项缺乏完整的原始凭证等。针对上述问题,检查组提出了具体整改要求。江苏省新闻出版局也提出,在今后的工作中,要更好地履行监管职责,进一步规范基金项目管理,切实提高项目质量。对此,有关单位表示将认真落实。
    (国家出版基金规划管理办公室)