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2017年国家出版基金管理工作培训班综述之培训

2017年07月05日 【  】 浏览次数:3700

提高申报质量 强化基金管理 力推精品力作

——2017年国家出版基金管理工作培训班综述

 

随着2018年度国家出版基金项目申报指南》的正式发布,2018年度国家出版基金项目申报工作正式拉开序幕。为指导和帮助出版单位做好2018年度国家出版基金项目的申报工作,进一步提高申报项目质量,全面提升国家出版基金管理水平,经国家出版基金管理委员会批准,国家出版基金规划管理办公室(以下简称“基金办”)于68-9日、15-16日分别在成都和北京举办了两期国家出版基金管理工作培训班。共有来自全国 33个省(区、市)600多家出版社及相关省局、出版集团的共700余位代表参加了培训。国家新闻出版广电总局领导对此次培训工作非常重视,要求基金办“精心准备,加强组织指导,将基金管理的基本要求,包括多出精品、加强资金使用监管工作的情况、存在的问题和措施讲清楚、讲具体”。基金办按照总局领导批示精神,精心组织,取得了良好效果。

 

培训:解读政策,加强引导

基金办相关同志结合新修订的《国家出版基金资助项目管理办法》和新的年度申报指南,就国家出版基金项目选题策划、项目申报、绩效管理等进行了细致的讲解。大家普遍反映,本次培训进一步深化了对国家出版基金的认识,进一步明确了国家出版基金的基本宗旨、资助重点、管理要求,对全面提升出版基金管理水平起到了良好的推动作用。

一、服务大局,创新思路,进一步提高申报项目质量

国家出版基成立10年来,共遴选资助了3200多个优秀出版项目。其中,国家重点出版物出版规划项目980多个。截至目前,已有2100多个项目推出了成果,有480多个项目成果获得“五个一工程奖”、中国出版政府奖、中华优秀出版物奖等国家级奖项,政策导向和示范引领作用进一步显现。为了进一步提质增效,提高项目质量,推动出版业加快实现供给侧结构性改革,扶持生产更多精品力作,在“高原”上推出更多“高峰”作品,基金办通过深入解读制度,明确申报要求,进一步引导广大出版单位创新思路,不断提高申报项目质量。

一是进一步引导出版单位把握基金宗旨,明确基金定位。申报国家出版基金项目,首先要明确国家出版基金的性质、资助的是什么样的项目,也就是要把握好出版基金的基本宗旨。新修订的《国家出版基金资助项目管理办法》明确规定:国家出版基金的基本宗旨是“体现国家意志,传承优秀文化,推动繁荣发展,增强文化软实力”。基金支持的项目必须要满足几个条件:一要体现国家需要、社会需要、读者需要;二要代表国家水平。国家出版基金是扶优的基金,不是扶贫基金,也不是扶弱基金,基金资助按照“自愿申请、公平竞争、专家评审、择优立项”的原则,实行优中选优、优中选精;三是不能完全通过市场资源解决出版资金的优秀项目。因此,出版单位在策划、申报项目时项目立意要高、水平要高、质量要高,申报的项目要能够代表国家的出版水平,能够满足国家需要、社会需要、读者需要。

二是进一步深入解读申报指南,引导出版单位抓住申报重点。新修订的《国家出版基金资助项目管理办法》赋予了年度申报指南更多的功能,明确规定:“年度资助项目的具体范围、重点、形式、出版介质、申报数量、成稿率等要求,由年度申报指南予以确定。”申报的项目能不能获得出版基金资助,关键看出版单位对申报指南研究得深不深,对其中的精神领会得透不透,对资助重点把握得准不准。一些出版单位申报的项目能够连续获得基金资助,一条重要的成功经验,就是深入研读指南,把握住了资助重点。总体来看,2018年度项目申报指南突出反映了中央的新精神、新要求、新提法,进一步体现了服务中心工作和当前现实需要的导向作用,进一步强调了鼓励创新创造、扶持精品力作的政策引导作用。策划、申报的项目要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念;要围绕中心、服务大局,紧紧围绕迎接、宣传、贯彻党的十九大这条主线等;要进一步突出项目的内容创新、形式创新、表达方式创新,坚决杜绝重复出版、跟风炒作、粗制滥造。

三是进一步引导出版单位优中选精,切实提高申报项目质量。资助项目质量的提高和申报项目数量的增加,对项目申报工作提出了更高要求,需要出版单位的领导统筹、协调各出版环节的优势力量,组织精兵强将,深挖选题资源,把有重要出版价值的优秀选题遴选出来,论证好、申报好。基金办结合历年基金项目申报、立项等情况,引导出版单位加强组织领导,围绕申报重点,结合自身特点,创新选题思路、拓展选题路径、深挖选题内容,紧密结合党和国家的中心工作以及中宣部、总局和本部门年度重点工作,与国家“十三五”规划以及本行业、本部门“十三五”发展规划等有效衔接,找准项目切入点、创新点,策划、遴选一批服务党和国家工作大局,符合当前经济社会发展需要的优秀项目。同时做好项目论证,包括对项目导向、内容、创新性、社会效益、出版价值进行论证;对项目实施的可行性进行论证,包括作者的水平、执行能力,出版单位的出版能力、出版优势、专业特色,如编辑能力、印制能力、管理能力等的论证;对经费预算、支出成本、项目进度、资金安全等进行论证,真正做到优中选优,优中选精,把最好的项目申报上来

二、完善制度,强化管理,确保项目质量和资金安全

当前,国家对财政资金的管理越来越规范、越来越科学、越来越严格。自2015年开始,国家出版基金已经连续三年被财政部列为绩效考评重点单位,通过第三方机构对出版基金进行了全面的绩效考评,虽然三年考评的结果都为优秀,给予了出版基金管理工作以充分的肯定,但同时也对出版基金下一步工作提出了更高的要求。为管好用好国家出版基金,基金办依据财政部有关规定,根据基金管理工作实际情况,于今年年初修订发布了新的《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》,进一步完善措施,加强项目监管。基金办结合在资助项目年检、结项等过程中发现的突出问题,深入解读出版基金管理的相关政策以及国家对中央财政资金管理的新要求,进一步引导出版单位完善制度、加强管理,不断提高管理水平,确保项目质量和资金安全。

一是进一步引导出版单位完善管理制度,规范项目管理。经过10年的发展,国家出版基金已经建立起了较为严格规范的绩效管理措施。按照《国家出版基金资助项目管理办法》《国家出版基金资助项目绩效管理暂行办法》的有关规定,所有获得出版基金资助的项目都要制定“质量和进度保障措施”“经费使用管理办法”“廉洁制度”等管理制度;所有跨年度项目都要进行年度检查和考评,内容包括项目进度、成果质量、经费管理等;所有已完成项目,都要通过专家组进行结项验收,并从项目完成时间、成果质量、经费管理等方面进行结项考评。这些规范科学的管理措施,较好地保证了项目成果质量和经费安全,也对项目承担单位管理制度的完善起到了一定的助推作用。建议项目承担单位对正在实施的项目进行认真梳理,没有制度的尽快制定制度,制度不完善或不符合要求的尽快予以修订完善,并切实做到用制度来管项目、管人、管钱。

二是引导项目承担单位健全运行机制,落实管理责任。国家出版基金项目的管理是一个系统工程,涉及作者、编者、总编室、排印、财务等各个出版环节,需要组织、协调、调动各个环节的优势资源,形成项目实施管理合力。从几年的实践看,基金项目申报成功率高、项目实施质量进度有保证、经费管理规范、项目成果效益突出的出版单位,都有一些成功的做法和经验,其中的一条就是领导重视、组织得力、措施有效。建议项目承担单位根据具体实际,成立由社领导、甚至一把手牵头的项目小组,明确总编室、编辑部、财务部、生产部门等的责任分工,对出现的问题早发现、早解决,确保每一个项目的内容质量、编校质量、印装质量以及出版进度。

三是进一步严格资金管理要求,确保基金使用效益。目前国家出版基金的经费全部来自中央财政,是国家用纳税人的钱来支持优秀公益项目的出版,管好、用好每一分钱是对国家负责、对人民负责。一要对资助经费做到专人负责、专账核算;二要切实做到专款专用。《国家出版基金资助项目管理办法》明确规定:“资助经费用于补助项目出版物的直接成本支出,包括稿费、版权费、翻译费、编校费、专家审稿费、录制费、制作费、排印装费、原辅材料费及其他。”三要严格支付程序。每一笔经费支出要做到有依据、有标准、有程序,确保资金安全和使用效益。